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黑河市邮政业发展“十三五”规划

    2017-12-19
  

 

 

黑河市邮政业发展“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑河市交通运输

二〇一六年十二月


 

 

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一、现状与问题........................................2

(一)“十二五”发展回顾...............................2

(二)存在问题........................................4

二、“十三五”面临的形势...............................5

(一)有利形势........................................5

(二)制约因素........................................8

三、指导思想与发展目标................................9

(一)指导思想........................................9

(二)基本思路.......................................10

(三)总体目标.......................................11

(四)主要任务.......................................11

四、重点项目工程.....................................13

(一)普遍服务基础建设工程...........................13

(二)快递服务能力建设工程...........................14

(三)邮政业信息化和人才培训工程.....................15

(四)促进快递业融合发展工程.........................16

(五)推进农村电商物流发展工程.......................16

(六)邮政行业安全防控体系建设工程...................16

(七)邮政行业诚信体系建设工程.......................17

(八)推进邮政行业绿色环保发展工程...................17

(九)推进与俄罗斯跨境物流体系建设工程...............18

五、政策措施.........................................18

(一)简政放权,优化服务.............................18

(二)健全体系,强化管理.............................18

(三)合理布局,统筹规划.............................19

(四)政策支持,鼓励发展.............................19

(五)规范车辆,改进管理.............................20

(六)科技投入,培养人才.............................20

(七)配套建设,普惠民生.............................20

六、衔接与协调.......................................20


 

邮政业是我国现代服务业的重要组成部分,邮政网络是国家重要的通信基础设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面,发挥着十分重要的作用。为构建先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系,建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”,推动行业转型升级、提质增效,促进邮政业又好又快发展,更好地适应经济社会发展和人民生活需要,依据《中华人民共和国邮政法》(以下简称《邮政法》),按照《黑龙江省邮政业“十三五”发展规划》总体要求,结合我市邮政行业改革和发展实际,制定黑河市邮政业发展“十三五”规划,规划期限为2016年至2020年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    一、现状与问题

   (一)“十二五”发展回顾

“十二五”时期,邮政业取得了较快发展。邮政普遍服务和特殊服务得到保障,快递行业快速发展,邮政体制改革平稳推进。“十二五”期末,全市邮政行业业务总量实现13000万元,年平均增长率为10.56%;业务收入实现18500万元,年平均增长率为12.41%。其中邮政企业业务总量达到11893万元,与期初持平;业务收入达到14535万元,年平均增长率为7.52% ;快递业务量达到145万件,年平均增长率为60.47%;快递业务收入达到3965万元,年平均增长率为82.74%。邮政行业整体发展形势向好,尤其快递业,年平均增幅60%以上,得到了高速发展。

具体成果如下:

1.普遍服务得到较好保障。“十二五”期间,邮政服务在促进国民经济发展、完善电商服务体系、保障公民通信权利等多个方面发挥了重要作用。

1)基础设施建设方面。一是全面完成10处空白乡镇邮政局所补建工作并正常运营,进一步提高了邮政普遍服务能力;二是拓展了服务手段,全市共有邮政企业6家,普遍服务营业网点109个、邮政储蓄网点31个,投递处理场所95处、邮政报刊亭2个、邮政信筒(箱)125个。“十二五”期间,邮政企业为满足群众用邮需求,增设邮政便民服务站346个、助农服务站380个,全市邮政普遍服务和特殊服务得到有效保障;三是开通“黑河-布市”中俄国际邮路。抓住俄罗斯网购热潮,与国内电商服务商合作,开通了跨境电商包裹业务,又积极推动两国高层合作洽谈,开办了国际小包业务。至“十二五”期末,年业务出口量达20万件,促进了两国交流,拓宽了邮政业务发展渠道。

2)能力建设方面。一是持续坚持人员培训和人才培养,专业人才队伍不断壮大,能够有效落实岗前培训、员工日常培训及特种作业人员持证上岗培训等规定;二是规章制度不断健全和完善,管理能力得到提升和加强。

3)服务民生方面。一是有效扩宽商业化金融服务领域;二是拓展服务领域,开办了农资分销及代理保险、电信等代理代办业务,提供贴近百姓生活的便民服务;三是拓展业务种类,细分市场,开办了国内国际小包业务,为用户提供精准服务。

2.快递业发展迅猛。“十二五”期间,快递企业从2010年的6个品牌已经增至14个,快递企业总数达到65个,乡镇一级网点(含代办代投点)覆盖率EMS达到100%,民营快递企业达到91.15%。随着电子商务快速发展,行业需求不断释放,政策环境不断改善,物流园区建设、电子商务发展得到政府重视,这些都为快递业发展营造良好的发展空间。快递网络、服务领域和产品种类不断拓展,快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切,快递服务总体满意度逐步提升。

3.网络支撑能力不断增强。邮政企业积极推进邮政信息化建设。黑河市邮政分公司充分利用科技手段,建成了邮件揽投区域电子图平台,国际邮件处理中心也经改扩建后投入使用。企业推进转型升级,经营主体多元化,业务范围拓展化,服务方式个性化,机械化和自动化操作程度广泛普及,影像监控、车辆跟踪定位等信息化设施应用水平逐年提升。

4.服务社会民生效果凸显。邮政及快递企业加强对农村地区自营网点建设,提高网点的覆盖率和稳定性,实现服务网点与重点农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接。快递企业普遍提供“次日达”、“隔日达”、“次晨达”、“当日达”、“限时达”、“即时送”等服务,还提供代收货款、快件保险等增值服务,并涉足电子商务配送、供应链管理等服务领域,满足了不同层次的市场需求。

5.邮政综合管理体系初步形成。黑河市邮政管理局于20121115日挂牌成立,3年的时间里,在贯彻邮政业法律法规和国家方针政策、保障黑河地区寄递渠道安全、促进邮政行业健康发展等方面取得了一定成效,同时推动成立黑河市快递行业协会,发挥社会团体有益作用,聘请了社会监督员定期向邮政管理部门反映邮政及快递企业运营过程中的问题并及时解决,初步形成了“政府监管、行业自律、社会监督、企业内控”的“四位一体”监管格局。

   (二)存在问题

1.邮政企业改造压力大,普遍服务基础设施落后。传统的管理体制不够灵活,业务种类多而杂,专业性不强,市场反应能力差等因素都制约着传统企业的发展。信息时代颠覆了人们的消费行为和习惯,邮政企业一些传统服务业务和产品被信息技术替代的趋势十分明显,企业发展难度增大,且邮政基础设施改造投入不足,导致邮政基础设施建设改造滞后,普遍服务网络支撑能力有待提高。

2.快递企业发展观念落后,管理能力较弱。快递企业管理、营销、技术等专业人才匮乏,技能型人员紧缺,多数快递企业没有长期规划和投入计划。多数民营快递企业专业化程度不高,经营理念落后,管理水平较低,缺乏明晰的战略、合理的人力资源组合和规范运作,经营模式和管理水平不适应企业规模化发展的需要,制约了企业健康发展和做大做强。另外,黑河处于欠发达地区和投递网末端,进出口比例失衡,也制约了行业的发展。

3.地方政府对行业发展的支持有待加强。快递行业特别是民营快递企业的异军突起得益于互联网时代的到来,电子商务的崛起,在发展到壮大的过程中面临很多问题,设施设备更新、人员教育培训、软件开发应用都需要资金投入,地方政府如果能在行业发展中给予更多的政策和资金支持,就会为快递业发展提供更大的动力。

    二、“十三五”面临的形势。

(一)有利形势

1.邮政业发展环境向好。近些年来,我国经济的高速增长,为快递服务业提供了巨大的动力。“十三五”期间,我国经济处于稳定的发展时期,经济总量持续增长,对快递服务的需求将越来越大。黑河作为边境口岸城市,对俄贸易潜力巨大,随着黑龙江大桥和索道桥的开工建设,未来几年,我市快递服务业必将呈现蓬勃发展的态势。

同时,邮政业政策环境趋向完善。党中央、国务院高度重视服务业发展,提出到2020年,我国的经济结构要基本实现向服务经济为主转变,服务业增加值在国内生产总值中的比重要超过50%,服务业总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。2015年《政府工作报告》也提出,要从改革体制、加大投入、完善政策等方面,鼓励和支持服务业加快发展,尤其要发展物流等现代服务业。国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》都为快递业带来了难得的发展机遇。

2.邮政业转型升级步伐加快。一是未来 3-5 年,随着高速铁路、大型高速船舶、绿色航空、新能源汽车、智能交通、智能仓储、新材料技术、节能环保技术,特别是“互联网、下一代信息技术”、现代管理科学技术等在邮政领域的推广和应用,互联网、移动互联、大数据、云计算将与邮政业深度融合,让邮政快递更加“智慧化”,这些都会对邮政业的转型升级起到积极促进作用。二是随着消费者对快递服务需求的日趋旺盛,将积极促进快递业加速发展,转变管理观念,创新服务方式,同时随着企业人才引进和对员工培训力度的加大,也能从根本上加快快递业向现代服务行业转变的步伐。三是快递产业链条不断拓展延伸。一方面是业务种类拓展细分形成了定时投递、礼仪投递、冷链物流等新型业务。另一方面,纵向联盟,发展现代综合快递物流,已成为企业发展的共同战略选择和行业变革的重要方向。

3. 新型流通和消费方式促使社会需求放大。一是制造业产业集群对快递需求增加。制造业产业发展速度日益加快,对快递物流服务的需求集中。随着现代制造业注重流程再造,主辅分离和业务外包,对快递服务依赖程度增加。制造业与快递企业加强合作、协同发展必成趋势。二是电子商务将拉动快递服务需求。电子商务正成为重要的新兴产业,各种形式网络交易、电视购物带来的快递服务已经在快递业务量中占有一定比例。电子商务的发展必然要依赖于快递配送体系的支撑,快递企业己成为电子商务不可或缺的战略合作伙伴。三是物联网等新技术应用更加广泛。邮政企业、快递企业信息技术的应用、机械化作业、航空、水路、陆路转运中心枢纽建设的投入将持续增加。“十三五”时期,随着物联网技术的日臻成熟,有望成为邮政业广泛使用的技术手段。

4. 快递产业市场潜力巨大。主要表现在农村地区快递市场潜力巨大。改革开放以来农村社会消费品零售总额快速增长,工业品、日用品、家电下乡需求很大。农村地区网络购物明显增长,农产品通过邮政、快递物流渠道进城潜力巨大。目前城乡流通供销网络主渠道还未建立,开展工业品下乡、农产品进城等邮政、快递物流服务,对于拓展快递业务领域,助力构建现代农产品流通体系、增加农民收入、保障民生都具有重要的现实意义。随着“快递下乡”工程的不断推进,农村市场将被大力开发。

(二)制约因素

1. 传统业务被替代步伐加快。电子信息时代的到来,网络通讯已经快速普及,由于其高效、低成本的特性,使人们足不出户就可以传递声音、图像、文字等必要信息,很好的满足了人们日常沟通的需要。这些非实物传递的通讯业务在很大程度上成为了信函业务的替代品,汇兑业务的替代品是各大储蓄银行金融储蓄和信用卡业务等,报刊业务也逐渐被电视和互联网信息取代,这样邮政传统业务都被或多或少的分割出去。

2. 国际国内竞争加剧。随着中国加入WTO并且融入到世界经济发展浪潮中,邮政行业也不可避免的参与市场竞争,随着图书报刊发行、民营快递业务也逐渐对社会及外资开放,生存和发展的选择在于市场,而物联网时代的到来被越来越多的人看好,国内外一大批物流行业参与寄递服务,也会对邮政行业构成挑战。

3.服务水平需求提高。邮政行业同时作为服务行业的一部分,消费者对服务质量和服务水平都提出了更高的要求,随身人们生活水平的提高、人均用邮水平的提高,消费者要求邮政业能够提供越来越多的专业化定制服务。

4.运营成本升高影响发展进程。我市快递行业管理粗放,人力成本较高,对空白运单、日常开销等管理不够细致和严格,导致很多无形成本的的浪费,也成了制约快递业迅速壮大的因素之一。

三、指导思路与发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大、十八届二中、三中、四中全会和9.24国务院常务会议精神,立足国情、市情、业情,围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,结合黑河市经济社会发展实际,全面实施《中华人民共和国邮政法》、《黑龙江省邮政条例》,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,科学分析形势,深入调查研究,广泛征求意见,实现邮政服务和快递服务统筹发展,明确“十三五”时期全市邮政业发展的思路、目标、任务、工作重点和政策措施,使其成为指导全市未来五年邮政业发展的行动纲领。

按照国家邮政局、黑龙江省邮政管理局的统一部署,结合黑河市社会经济发展需要,围绕“转方式、调结构、惠民生、促发展”的工作主题,抓住机遇、锐意改革,加大邮政普遍服务保障力度,提速快递服务发展,继续推进邮政体制改革,通过产品创新、机制创新、管理创新和技术创新,大力推进行业经济结构战略性调整,加快邮政业向实物流、信息流、资金流“三流合一”的现代邮政业转变步伐,满足人民群众不断增长的用邮需求,促进邮政业又好又快发展,为我市地方经济发展和社会和谐进步做出新贡献。

(二)基本思路

——明确一个主题。坚持邮政业改革和发展这个主线,创新发展方式,激活产业发展动力,实现邮政业又好又快发展。通过积极推进邮政体制改革,探索创新、勇于实践,抓住发展机遇,巩固经营成果,促进邮政业做大做强。

——构建两个体系。一是构建政府主导、企业承担、遍布城乡、准确方便、服务均等的普遍服务体系。二是建立市场主导、竞争有序、管理科学、技术先进、服务高效的快递服务体系。

——实现三个目标。一是加快邮政业发展速度,全面提升邮政普遍服务、特殊服务和竞争性业务的服务能力和水平。二是完成邮政业结构调整,优化市场主体结构、优化业务产品结构、优化网络设施结构、优化区域布局结构,通过对快递服务的产权结构、治理结构、产品结构、人员结构、分配结构的有序调整,提高发展质量,促进企业做大做强。三是融入地方经济发展格局。做好与交通运输系统及全市“十三五”规划的有效衔接,加强与地方经济发展的相互融合、相互依存,促进交邮合作,发挥邮政业在服务社会、惠及民生、发展经济、安置就业、促进和谐等方面的积极作用。

(三)总体目标

提升我市邮政业服务能力和管理水平,适应我市经济快速增长、社会和谐进步的需要。抓住机遇,提升三个能力。即提升邮政普遍服务和特殊服务能力、快递网络建设和服务能力、监管体系建设和市场管理能力。推进四个调整。即品牌民营快递企业在产权结构调整、公司治理结构调整、产品结构调整、分配结构调整上迈出扎实步伐。取得五个效果。即邮政业要在结构调整、政策环境、技术进步、人才培养、员工待遇等五个方面,取得明显成效。

(四)主要任务

1.行业发展目标。“十三五”期末,邮政业业务总量达到1.8亿元(以目前不变单价计算),年平均增长率超过7%;邮政业业务收入达到3亿元,年平均增长率超过10%。快递业务量达到400万件,年均增长率达到30%;业务收入累计达到1.1亿元,年均增长率达到30%。争取地方政府加大对邮政业投入,对重点建设项目提供政策和资金支持。与政府、发改、规划、交通等其他部门建立畅通的沟通协作机制,确保“十三五”规划期间重大项目全部完成。

2、行业服务质量目标。总体基本实现全市城乡邮政普遍服务和特殊服务等邮政公共服务均等化,邮件损毁率达到万分之一以下,邮件丢失率达到十万分之五以下,邮件准时率达到95%以上。营投规范服务达标率90%以上。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台,投诉受理率达100%,投诉处理满意率达到95%以上,用户满意度达到86分以上。一是邮政普遍服务目标:加强邮政普遍服务网点和基础设施投入,推进村邮站和信报箱建设,实现村村通邮的总体目标,加快实现邮政基本公共服务均等化。全市邮政普遍服务营业场所全面开办邮政普遍服务业务,服务半径和服务人口指标均达到邮政普遍服务标准。村邮站建设达标率达到95%以上,实现行政村“村村通邮”。二是快递服务目标:全市80%以上快递企业建立专业的客服系统受理用户投诉,作业流程制度化达到100%,更好地满足消费者对快递服务的需求。快递企业服务水平全部达到《快递服务》国家标准,延误率、损毁率和丢失率等指标均低于全省平均水平。营业场所全部实现标准化,重点品牌快递企业全部建设形象店。实现“乡乡设网点,村村通快递”。三是保障邮政机要通信安全畅通。强化企业管理责任,确保邮政机要通信不出现重大事故,机要通信制度建立规范,作业人员规范操作100%达标。加强监督检查,及时排除隐患确保机要通信安全畅通。

3、科技投入和人才培养目标。一是推进电子邮政应用平台建设,提升快递企业客户服务中心应用功能,加快开发与CPCA认证、支付网关、电子邮戳等业务相关的应用系统。二是构建企业员工教育培训体系,以能力建设为核心,坚持管理人才、营销人才和技能人才三支队伍建设一起抓,着重培养和造就一大批适应现代邮政业发展的高层次、高技能人才。到“十三五”期末,快递企业员工持证上岗率不低于80%,培养技师、高级技师50人,培养高级技工100人,累计组织各类职业培训2000人次。三是行业发展达到环保低碳目标。寄递邮件(快件)采用环保包装材料比例达到60%以上。采用新能源车辆运输邮件(快件)的比例不低于40%

4、国际化目标。一是积极推进与俄罗斯跨境物流体系建设,助力快递企业“走出去”,加快跨境物流业务发展。继续支持邮政企业对俄跨境物流和国际小包业务的发展,壮大业务规模。引导和鼓励快递企业积极向外拓展,推进邮政业跨境物流体系和走廊建设。二是积极推进邮政企业改革转型。推进邮政企业加快深化改革,建立现代企业制度,更加适应市场竞争机制,公平参与市场竞争,认真做好普遍服务。三是营造平等规范的市场发展环境。积极开展普法宣传活动,企业普法率达到100%;提高监管部门依法行政能力,推进法治邮政建设;推动开展企业诚信评价,建立快递行业诚信评价体系。

  四、重点项目工程

   (一)邮政普遍服务基础建设工程

加强邮政普遍服务网点和终端服务设施建设投入,继续完善覆盖城乡、惠及民众、优质服务、持续发展的邮政普遍服务体系,满足经济社会发展和人民群众的基本用邮需求。加强城市居民住宅楼信报箱建设和维护,提高村邮站的建设和服务水平。新建城市居民住宅楼按需求建设信报箱,村邮站建设达标率90%以上,实现行政村和少数民族村“村村通邮”。

邮政普遍服务全面达到《邮政普遍服务标准》;邮政普遍服务营业时间高于《邮政普遍服务标准》,繁华地点的营业时间适当延长。邮件丢失、损毁赔偿率达到100%;邮件准时投递率达98%以上;营业、投递规范服务达标率95%以上;用户投诉回复率达到100%;全市邮政普遍服务满意度平均86分以上。

(二)快递服务能力建设工程

全面达到“乡乡有网点,村村通快递”的目标,引导支持快递企业走出去,参与国际竞争。

1)服务能力。快递企业营业、生产场所全面达到“三化”建设要求,符合《快递营业场所设计基本要求》和《邮政业安全生产设备配置规范》行业标准。规模以上快递企业全部采用手持终端(PDA)设备,规模以上品牌快递企业分拣作业场地基本实现机械化作业。规模以上快递企业全年提供365天快递服务,提供标准化、多样化的服务产品,包括快件商业保险、收件人付费、代收货款、短期仓储、配货和代为包装等增值服务。

   2)服务水平。快件时限上,省内地级市互寄快件达到次日递,快件准时率达到95%以上;快递服务质量上,快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下;用户投诉受理率达到100%,用户投诉处理满意率达到95%以上;快递服务质量满意度上,到“十三五”期末,全市快递服务用户满意度达到86分以上。

   3)服务质量。规模以上快递企业全部开展承诺服务,推行标准化服务和信息技术应用。规模以上快递企业普遍达到快递服务国家标准。延误率、损毁率和丢失率指标低于全省平均水平。

   4)职业培训。从业人员持证上岗率达到60%以上。快递企业员工岗前培训率达到100%

5)快递电动三轮车通行。联合快递行业协会指导各企业统一更换快递车辆,快递车辆达标率80%以上,鼓励企业更换绿色环保标志车辆,与交警部门联合管理、持证通行。

(三)邮政行业信息化和人才建设工程

进一步完善监控平台联网建设,加大科技手段投入,实施人才培养战略。加强邮政、快递信息资源的开发利用和基础信息数据库系统的建设,完善管理和服务手段,提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。在已建立的覆盖全市邮政、快递企业监控平台基础上,进一步推进在仓储和中转场地的安装工作,力争实现监管平台的完整与全覆盖。人才培训工程整合优质教育培训资源,利用多种技术手段加强对我市邮政业专业人才的培养和培训。支持大中专院校建设邮政行业专业人才培训基地。推动邮政行业专业化、技能型人才培训手段、培训内容、培训模式的现代化,为技能型人才培训提供技术支撑和组织保障。

(四)促进快递业融合发展工程

与电商企业、加工业、制造业联动融合发展,鼓励支持参与涉农电商平台建设,推进农村电商物流发展。实施“快递+”工程,与电商企业、流通企业、农(山)产品加工企业、装备制造企业等实现深度融合,协同发展。支持跨境(对俄)电子商务发展,支持农村地区网上消费。支持地方特色产品利用互联网通过农村物流对外销售。整合快递网络资源,构建快递网购链接平台,为网购消费者提供产品、收费、查询、售后服务等网购信息服务,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务,为消费者提供信誉度高、服务质量好的电子商务配送服务。

(五)推进农村电商物流发展工程

充分借助中央有利政策引领,继续实施“快递下乡”工程,鼓励快递企业与电商企业合作,推动快递企业深化与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业和涉农电子商务企业的合作,引导快递企业完善运输网络,促成覆盖城乡的末端投递网形成。

(六)邮政行业安全防控体系建设工程

全面落实企业安全生产主体责任,以品牌快递企业黑河区域负责人联系制度为切入点,要求各企业层层落实企业主体责任,形成网格化管理机制,同时充分利用黑河市寄递渠道安全工作领导小组有利契机,加强行业安全监管。加强邮政业安全监管和信息安全工作,完善邮政业突发事件应急预案;邮政管理部门与国家安全、公安、海关、工商、检验检疫等部门协调配合,建立寄递渠道的长效监管机制。督促企业严格落实《禁寄物品指导目录及处理办法》,严防禁寄物品流入寄递渠道。

(七)邮政行业诚信体系建设工程

建立科学评价体系和黑名单制度。1.建立快递企业诚信评价体系。一是细化考核指标,着重从企业依法经营、安全生产、服务质量、企业管理、企业文化五个方面开展评定工作;二是注重发挥快递行业协会的行业自律作用和主导作用;三是充分发挥群众的社会监督作用,加重百姓口碑的分量,符合消费者意愿。2.建立并完善快递企业黑名单制度。将企业自律与社会监督相结合,对受到过行政处罚,有不正当竞争行为,出现过重大服务质量问题及投诉和申诉率较高的企业列入诚信黑名单向社会公示曝光,以达到警示作用,促进企业服务质量的改善和提高。3.开展快递企业星级评定工作。对快递企业从品牌形象、运达时限、安全保障、服务质量水平、投诉解决、赔偿处理、客户关怀、服务满意度、企业文化等方面综合性地开展评定工作,评定结果向社会公开公布。

(八)推进邮政行业绿色环保发展工程

在全市范围内积极推行新能源汽车,新设备,新工艺推广应用,实现技能减排降耗,走可持续发展之路。

   (九)推进与俄罗斯跨境物流体系建设工程

    积极支持邮政企业发展对俄跨境电商业务,引导邮政企业发挥海关监管仓邮件快件处理能力优势,同时鼓励规模以上品牌快递企业入驻黑河跨境物流园区,在提升服务水平和能力的基础上,不断提升企业形象,使黑河的邮政业向国际化方向发展。

五、政策措施

(一)简政放权,优化服务。优化邮政业发展政策环境,服务行业发展大局。抓住制约邮政业科学发展的体制机制症结,以更大的决心和勇气全面推进邮政业的改革和发展工作,实行更加积极主动的行业开放战略,构建全方位、宽领域、纵深化的行业发展环境。按照推动行业发展、实施有效监管的要求,将快递服务纳入本市优先发展的服务产业范围。在本地区探索对快递企业实行“一照多址”模式,公开行政审批流程,简化审批手续,提高办事效率,改进服务方式,加大《快递业务经营许可优化方案》执行力度,加快电子政务建设,推进政务公开,提高市场透明度,提高邮政管理部门依法行政能力。

(二)健全体系,强化管理。一是建立普遍服务保障制度,

形成长效监管机制。积极推进邮政普遍服务保障机制建设,强化邮政普遍服务的保障措施。二是构建邮政业监管体系,打造公共服务信息平台。建设并完善市场准入、诚信管理、安全监管、时限监测等信息系统,对行政许可、分级分类管理、合法诚信经营、用户满意度评价、安全管理、时限状况等信息实现系统化、一体化管理。加快建设政府监管、行业自律、社会监督、企业内控“四位一体”的监管体系。三是加强寄递渠道安全监管,发挥行业协会自律作用。加强邮政业消费者申诉受理中心建设,切实发挥“12305”申诉专线的作用。发挥快递行业协会等社团组织的行业自律功能。办好《黑河快递》刊物,支持快递协会制定行业规范,开展诚信企业评比活动,建立快递从业人员诚信档案。支持快递协会与消费者协会等中介机构开展快递服务质量评价活动。

(三)合理布局,统筹规划。继续推进邮政传统业务改革,支持邮政企业发展。依法保护邮政企业信件寄递业务专营权。支持邮政企业大力发展跨境物流和国际小包业务。鼓励发展农村邮政物流服务。加强农村邮政物流发展政策研究,推动出台扶持政策,建立邮政物流服务“三农”的长效机制。加快寄递业务产品创新,构建快递发展区域化体系。加快快递网络的升级改造,尽快形成终端派送网络、中转分拨网络和信息查询网络等三位一体的快递运营、服务和管理体系。推行品牌快递区域化管理,完善区域负责人制度。

(四)政策支持,鼓励发展。完善配套措施,促进快递服务企业做大做强。落实国家物流业振兴、服务业发展、中小企业发展、邮政物流发展等方面的政策措施,探索支持快递企业做大做强的配套政策措施,积极营造宽松和有利的政策环境,促进企业做大做强。

(五)规范车辆,改进管理。邮政管理部门联合快递行业协会积极与交警部门沟通协调的基础上,出台快递三轮车辆管理办法,积极向政府争取专项资金,为快递企业更换一批符合《快递三轮车通用标准》的快递三轮车辆,并对车辆统一登记管理,从而取得交警部门核发的车辆通行证,彻底解决这一难题。

(六)科技投入,培养人才。完善行业培训教育机制,打造高素质人才队伍。积极推进快递业务员职业技能鉴定工作,提高员工专业技能和业务素质。引导企业支持员工参加职业技能培训,取得快递业务员国家职业资格证书,持证上岗。鼓励企业多渠道开展员工教育培训,打造高素质人才队伍。推进邮政业标准认证工作,推广应用物联网技术。推进邮政业标准化的认证、许可管理,指导快递企业建立服务流程和标准,树立标准化标杆企业,推广经验。积极关注物联网技术的发展,并及时推广应用。

(七)配套建设,普惠民生。纳入公共服务配套设施,服务社区惠及民生。拓展快递“最后一公里”服务范畴,打造多元化、差异化、个性化的末端服务体系。与社区、学校、医院等合作,纳入公共服务配套设施建设民生工程。

六、衔接与协调

(一)市发展和改革委员会:结合我市快递物流发展战略、规划和政策,将邮政业“十三五”规划相关内容及时纳入全市经济社会发展总体规划;推进快递物流园区及快递物流项目建设。

(二)市商务局:加快推动电商企业与快递企业互动的服务平台建设,促进我市电子商务产业与快递产业协同发展。

(三)市住房和城乡建设局:结合全市快递行业城市配送发展规划,按照市政府发展规划要求,保障城市物流配送基础设施用地,满足城市物流配送发展要求。同时依法达标设计建设城镇居民楼信报箱,完善基础服务设施建设。

(四)市交通运输局:加强交通运输业和邮政业合作,整合交通资源,以客运线路为依托,建设快递综合服务平台,推动农村物流发展。依托我市综合交通运输体系建设,加大城市配送节点建设力度,提高运输效率。

“十三五”规划执行过程中,邮政管理部门要不断提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力。一要加强规划衔接协调,不断强化与发改、交通等部门的沟通协作,积极落实规划项目;二要加强规划考评监测,实时监测规划落实完成率和完成质量;三要加强规划实施监督,保质保量地完成好“十三五”发展规划,开创黑河邮政业发展的新纪元。

  

 

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